Правителството одобри проекта на Закон за държавния бюджет на Република България за 2026 г., както и Актуализираната средносрочна бюджетна прогноза за периода 2026 – 2028 година, която представлява мотиви към законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2026 година. Във връзка с въвеждането на еврото от 1 януари 2026 година информацията и документите по бюджетната процедура за 2026 г. са изготвени в евро при официален валутен курс 1,95583 лева за 1 евро.
Държавният бюджет за 2026 година е изготвен в съответствие с първия Национален средносрочен фискално-структурен план на Република България за периода 2025 – 2028 година, който съдържа политики, приоритети, реформи и инвестиционни планове в средносрочен хоризонт. По отношение на фискалната политика се запазва приоритетът за гарантиране на дългосрочната устойчивост на публичните финанси с цел повишаване на доверието в страната и създаване на предвидима инвестиционна и стопанска среда.
Първоначално разработените проекти на бюджетни закони за 2026 година, които бяха одобрени от Министерския съвет и внесени за разглеждане в Народното събрание през месец ноември 2025 година, бяха оттеглени с Решение № 839 от 2 декември 2025 година на Министерския съвет.
Разчетите за периода 2026 – 2028 година отразяват тенденциите в есенната макроикономическа прогноза за развитието на националната икономика, основните допускания и оценките за ефекта от приходните и разходните дискреционни мерки.
Макроикономическа рамка и фискални цели
Есенната макроикономическа прогноза за периода, изготвена от Министерството на финансите, предвижда растежът на икономиката да достигне 2,7% през 2026 година. В периода 2027 – 2028 година растежът на брутния вътрешен продукт се очаква да бъде в рамките на 2,5 – 2,4%. Средногодишната инфлация за 2026 година се очаква да бъде близка до тази през 2025 година – 3,5%, и да се забави до 2,9% през 2027 година и до 2,5% през 2028 година. Прогнозата е потвърдена от Фискалния съвет и е близка до очакванията на международни институции като Европейската комисия и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Размерът на бюджетното салдо по консолидираната фискална програма, изразен като дял от брутния вътрешен продукт, през периода 2026 – 2028 година е дефицит от 3,0% от брутния вътрешен продукт през 2026 година, 2,8% през 2027 година и 2,4% през 2028 година. Запазването на нивото на дефицита в рамките на тези ограничения гарантира осигуряването на разходните политики, обезпечени със съответните приходни мерки.
Въз основа на приетите допускания за периода 2026 – 2028 година се предвижда държавният дълг да достигне съответно 37,6 милиарда евро (31,3% от брутния вътрешен продукт) през 2026 година, 43,5 милиарда евро (34,2% от брутния вътрешен продукт) през 2027 година и 49,0 милиарда евро (36,6% от брутния вътрешен продукт) през 2028 година. През 2026 година максималният размер на новия държавен дълг, който може да бъде поет, е до 10,0 милиарда евро, включително до 3,2 милиарда евро по линия на инструмента SAFE за укрепване на европейската отбранителна промишленост.
Минималният размер на фискалния резерв към 31 декември 2026 година е заложен на 2,4 милиарда евро.
От 1 януари 2026 година минималният осигурителен доход за самоосигуряващите се лица е 620,20 евро. Максималният осигурителен доход за всички осигурени лица е 2 300 евро за 2026 година, 2 505 евро за 2027 година и 2 659 евро за 2028 година.
Данъчна политика, приходи и разходи по консолидираната фискална програма
Данъчната политика е ориентирана към постигане на макроикономическа и бюджетна стабилност в средносрочен и дългосрочен план и осигуряване на необходимия финансов ресурс за изпълнение на разходните политики на правителството. Основните цели на данъчната политика за периода отново са насочени към поддържане на икономическия растеж, подобряване на бизнес средата, борба с данъчните злоупотреби и повишаване на фискалната устойчивост.
Размерът на приходите, помощите и даренията по консолидираната фискална програма е съответно 50 402,3 милиона евро през 2026 година, 51 546,9 милиона евро през 2027 година и 54 745,6 милиона евро през 2028 година. Ръстът през 2026 година спрямо очакваното ниво от 44 499,2 милиона евро през 2025 година се дължи основно на заложените нови приходни мерки и на ефекта от мерки, приети през 2025 година, които не се проявиха в пълен обем поради по-късното приемане на Бюджет 2025.
При прогнозиране на постъпленията от данъци са взети предвид следните предложения за изменения в данъчното законодателство:
• Разширяване на обхвата на стоките с висок фискален риск;
• Разширяване на системата за електронно проследяване на движението на транспортните средства, превозващи стоки с висок фискален риск;
• Въвеждане на данъчно облекчение в Закона за корпоративното подоходно облагане за научноизследователска и развойна дейност, при което на данъчно задължените лица, извършващи научноизследователска и развойна дейност, ще бъдат признати за данъчни цели допълнително 25% от разходите им за такава дейност в годината на отчитането им, когато са изпълнени определени условия. В случай че в резултат на тази дейност бъде формиран дълготраен нематериален актив, се предлага данъчно задълженото лице да има право да увеличи с 25% данъчната амортизируема стойност на този актив;
• Продължаващо действие на новия акцизен календар за акцизните ставки на тютюна и тютюневите изделия, въведен от 1 май 2025 година, с цел балансирано поетапно увеличаване на акцизните ставки върху тютюна и тютюневите изделия;
• Продължаване на политиката за ползване на данъчни облекчения за деца и за деца с увреждания по член 22в и член 22г от Закона за данъците върху доходите на физическите лица в увеличен размер и през 2026 година;
• Предоставяне на по-благоприятен режим за данъчно амортизиране на електрически автомобили.
От 1 януари 2026 година е предвидено увеличение на променливата част на таксата по член 30, алинея 3 и 4 от Закона за хазарта за лицензите за организиране на хазартни игри от 20% на 22%.
Параметрите на разходите по консолидираната фискална програма за периода са съобразени с възможностите на бюджета, фискалните цели и приоритетите на правителството. Размерът на общите разходи по консолидираната фискална програма е 54 051,9 милиона евро през 2026 година, 55 091,2 милиона евро през 2027 година и 58 007,1 милиона евро през 2028 година.
По националното правило по член 28, алинея 1 от Закона за публичните финанси разходите са 40,1% от брутния вътрешен продукт за 2026 година, 39,9% за 2027 година и 40,0% за 2028 година. При прилагане на активираната клауза за дерогация по отношение на увеличените разходи за отбрана се отчита ефект, който води до спадане на тези разходи под 40% от брутния вътрешен продукт.
Основните разходни политики, водещи до повишаване на разходната част на бюджета за периода 2026 – 2028 година, включват:
• Увеличение на минималната работна заплата от 1 януари 2026 година от 550,67 евро на 620,20 евро;
• Осъвременяване на пенсиите за трудова дейност, отпуснати до 31 декември на предходната година, считано от 1 юли на съответната година по т.нар. „швейцарско правило“;
• Увеличение на обезщетението за отглеждане на дете до 2-годишна възраст от 398,81 евро на 460,17 евро за целия период до 2028 година включително;
• Увеличение на обезщетението за отглеждане на дете до 8-годишна възраст от бащата (осиновителя) от 398,81 евро на 460,17 евро за целия период до 2028 година включително;
• Увеличение от 50% на 75% на паричното обезщетение при неизползване на отпуска за бременност и раждане по член 50а от Кодекса за социално осигуряване, при неизползване на отпуска за отглеждане на дете до 2-годишна възраст по член 54 от Кодекса за социално осигуряване и при неизползване на отпуска при осиновяване на дете до 5-годишна възраст по член 53г от Кодекса за социално осигуряване;
• Прилагане на обща политика по доходите чрез увеличение на разходите за персонал в бюджетната сфера за 2026 година с 10% и отпадане на автоматичните механизми за определяне на размера на възнагражденията в определени сектори, обвързани със средната работна заплата;
• Запазване на политиката по доходите за педагогическите специалисти в системата на предучилищното и училищното образование;
• Стартиране на Програма за подкрепа на лекарите специализанти със средства в размер на 30,0 милиона евро за 2026 година;
• Увеличение на средствата по бюджетите на общините в резултат на променените натурални показатели в сферата на делегираните от държавата дейности в областта на културата, социалните услуги, здравеопазването и други. Бюджетните взаимоотношения с общините са 5 077,8 милиона евро за 2026 година при 4 563,7 милиона евро за 2025 година, или ръст от 11,3%.
Политиките и мерките за оптимизация на разходите включват:
• За периода 2026 – 2028 година Министерският съвет и кметовете на общини след преглед и оценка оптимизират общата численост на персонала в администрацията на изпълнителната власт по член 36 – 38 от Закона за администрацията с цел да се постигне намаление на общата численост с не по-малко от 5 500 щатни бройки, трайно незаети повече от шест месеца, разпределени пропорционално за периода;
• През 2026 година размерите на индивидуалните основни месечни заплати на централните и териториални органи на изпълнителната власт, както и на посочените в член 19, алинея 4 от Закона за администрацията еднолични органи и техните заместници се определят в размер на последната индивидуална основна месечна заплата, определена към 31 декември 2025 година, освен ако в закон е предвидено друго. Промените на индивидуалните заплати на тези органи след 31 декември 2026 година се определят в рамките на разходите за персонал и съобразно процентното увеличение на заплатите на служителите в публичния сектор.
Средствата за капиталови разходи през 2026 година възлизат на 7,020 милиарда евро, включително средства с национално финансиране в размер на 3,165 милиарда евро и с европейско финансиране в размер на 3,855 милиарда евро, включително по Националния план за възстановяване и устойчивост.
Предвижда се продължаване на Инвестиционната програма за общински проекти, като общата максимална стойност на средствата през 2026 година по сключени споразумения за проекти по приложение № 3 към законопроекта за държавния бюджет за 2026 година е до 920,3 милиона евро, включително за проекти, които се възлагат и изпълняват от кметовете на райони в градовете с районно деление. Разплащането ще се извършва от Българската банка за развитие при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет.
