Премахване на незаконни постройки в ромския квартал на Стара Загора
Координационна среща между местните институции във връзка с изпълнението на влезлите в сила административни актове за премахване на незаконни постройки в кв. „Лозенец“ се проведе на 28 юли 2026 г. в Стара Загора. Срещата беше свикана по инициатива на областния управител доц. д-р Калоян Дамянов.
От името на Община Стара Загора секретарят на институцията Николай Диков благодари за инициативата и подчерта, че казусът не следва да бъде разглеждан като проблем единствено на местната власт. „Община Стара Загора е изпълнила всички законови изисквания, като успоредно с това е предприела и необходимите действия за социална подкрепа на засегнатите лица. Като правова държава сме длъжни едновременно да прилагаме закона и да проявяваме социална отговорност“, заяви Диков. Той допълни, че темата изисква общ институционален подход, споделена отговорност и не бива да се използва за политически внушения.
Действията по установяване и премахване на незаконното строителство в квартала започват през 2015 г., като до момента са премахнати над 400 постройки. Обектите се намират върху територия на държавния горски фонд – държавна частна собственост в поземлен имот с начин на трайно ползване „широколистна гора“, извън урбанизираните територии. Към настоящия момент процедурата се основава на влезли в сила административни актове и съдебни решения, включително Заповед № 10-00-203/31.01.2025 г. на кмета на община Стара Загора.
Работата по изпълнението на административните актове не е преустановена. Първоначално предвидената дата беше отложена за приключване на координационните действия между институциите. След това ще бъде определена нова дата за принудителните мерки в най-кратък срок. „Част от постройките не отговарят на основни изисквания за безопасност и създават риск за живота и здравето на хората. В същото време сме длъжни да гарантираме равнопоставеността на всички български граждани“, посочи секретарят на Общината.
Хронология на действията и социална подкрепа
Процедурата е проведена при стриктно спазване на закона. На 25 февруари 2025 г. бяха връчени 124 констативни акта по Закона за устройство на територията, а на 10 март 2025 г. – още 4 броя. Издадени и разлепени бяха 128 заповеди за доброволно премахване, от които 14 бяха изпълнени от самите обитатели. При четвъртата поредна акция в квартала на 25 август 2025 г. бяха премахнати 101 незаконни постройки. След изтичане на сроковете за доброволно изпълнение и приключване на съдебните дела, на 25 февруари 2026 г. започна уведомяването на лицата за предстоящото принудително премахване.
Община Стара Загора, съвместно с Агенция за социално подпомагане, извърши проверки на място и анкетира засегнатите. Шест семейства са заявили необходимост от съдействие, но към настоящия момент не са постъпили официални заявления за настаняване, въпреки предоставената информация и помощ от администрацията. Подаването на заявление е задължително за осигуряване на временно настаняване в общинско жилище от Резервния фонд за срок до две години.
Анализът на социалния профил показва, че в част от случаите хората, заявяващи необходимост от подкрепа, не съвпадат със страните по съдебните производства. Проверки на Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи установиха, че пет от лицата са с постоянен и настоящ адрес извън територията на община Стара Загора, а при съдебното разглеждане се оказа, че част от жалбоподателите притежават други недвижими имоти.
Областният управител доц. д-р Калоян Дамянов подчерта, че законът трябва да бъде спазен, но паралелно с това институциите трябва да търсят възможности за подкрепа на хората. Николай Диков увери, че процесът не приключва със събарянето и Общината има готовност да реагира при всеки случай, отговарящ на нормативните изисквания. След приключване на последния етап от акцията територията ще бъде възстановена и залесена.
В срещата участваха представители на Областна администрация, Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи, Регионална дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“, Агенция за социално подпомагане, Регионална здравна инспекция, както и Делян Иванов – директор на дирекция „Правни дейности, обществен ред и административно обслужване“, и Даниела Желязкова – главен юрисконсулт от Община Стара Загора. Участниците се обединиха около извода, че незаконното строителство изисква единна държавна политика и безкомпромисно прилагане на закона еднакво спрямо всички.
Община Стара Загора последователно и в рамките на своите законови правомощия предприема действия за установяване и премахване на незаконно строителство на територията на община Стара Загора. Всички процедури се изпълняват съгласно действащото законодателство и в изпълнение на влезли в сила административни актове. Действията по установяване на незаконни строежи в квартала започват през 2015 г. До настоящия момент в кв. „Лозенец“ са премахнати над 400 незаконни постройки.
Настоящите действия са част от последователното изпълнение на издадени заповеди за премахване на незаконни строежи и представляват последния етап от дългогодишната политика на Община Стара Загора за установяване и премахване на незаконното строителство в квартала. Касае се за постройки, разположени върху територия на държавен горски фонд в поземлен имот с идентификатор 68850.308.828 по кадастралната карта на Стара Загора, представляващ държавна частна собственост, вид територия – горска, с начин на трайно ползване „широколистна гора“.
Етапи на процедурата по премахване на незаконните строежи
Действията по премахване на незаконните строежи се извършват на основание Заповед № 10-00-203/31.01.2025 г. на кмета на община Стара Загора за принудително премахване на строежите. Със същата заповед са сформирани работни групи, натоварени с изпълнението на необходимите действия по процедурата в съответствие със законовите изисквания. Част от тях са ангажирани с връчването на констативни актове по Закона за устройство на територията, както и със съобщаването на издадените заповеди за премахване на незаконните строежи. Създадена е и отделна работна група, чиято задача е да организира и осъществи последващите действия по същинското премахване на незаконното строителство.
Още през януари 2025 г. обитателите на незаконните постройки са били официално уведомени за предстоящите действия. Проведени са срещи и разговори с тях с участието на представители на органите на реда и социалните служби с цел информиране за предстоящата процедура и осигуряване на необходимото съдействие. В изпълнение на процедурата на 25 февруари 2025 г. са връчени 124 констативни акта за незаконно строителство, а на 10 март 2025 г. – още 4 броя. Актовете са поставени на незаконните строежи, на информационните табла във фоайето на Община Стара Загора и са публикувани на официалния сайт на администрацията.
На 25 март 2025 г. са разлепени 128 заповеди за доброволно премахване на незаконните строежи съгласно изискванията на Закона за устройство на територията. От всички издадени заповеди за премахване на незаконни постройки в кв. „Лозенец“ 14 са изпълнени доброволно. Има и обекти, за които са образувани производства по обжалване. След приключване на съдебните производства и влизане в сила на съдебните решения са потвърдени заповедите за премахване на постройките, предмет на настоящия етап от процедурата.
Акцията, проведена на 25 август 2025 г., е четвъртата по ред в кв. „Лозенец“ и представлява пореден етап от дългогодишната политика на Община Стара Загора за установяване и премахване на незаконното строителство. Процедурата е изпълнена при спазване на всички законови изисквания и установени срокове. В процеса на подготовка на действията Община Стара Загора е предоставила възможност за подкрепа на засегнатите лица. Шест семейства са подали заявления за съдействие от страна на Общината и са получили необходимата подкрепа съобразно действащите процедури. Част от лицата, които са подали заявления за настаняване в общински жилища, в кратък срок са напуснали предоставените им жилища.
В рамките на този етап са премахнати 101 незаконни постройки, изградени върху територия на държавен горски фонд извън урбанизираните територии. След приключване на последния етап територията ще бъде възстановена и залесена с цел възвръщане на първоначалния ѝ облик като горска територия.
Засегнатите лица и семейства са получили влезлите в сила съдебни решения, като са им предоставени всички предвидени в закона възможности и 30-дневен срок за доброволно изпълнение. След изтичане на този срок административният орган е предприел действия по надлежното уведомяване за принудително изпълнение чрез уведомяване на място, залепване на съобщения и на информационното табло в сградата на Община Стара Загора, удостоверено със съдебна бележка. Последващото уведомяване на лицата е започнало на 25 февруари 2026 г.
Социална подкрепа и мерки спрямо засегнатите лица
Община Стара Загора, съвместно с Агенция за социално подпомагане, извърши проверки на място и проведе анкетиране на засегнатите лица. Всеки случай беше разгледан индивидуално, като беше направена преценка на конкретните обстоятелства и възможностите за оказване на подкрепа. Част от лицата заявиха готовност да премахнат незаконните постройки доброволно, тъй като разполагат с други имоти, в които могат да се преместят. Шест от анкетираните семейства са заявили необходимост от съдействие. Към настоящия момент от тях не е постъпило заявление за настаняване. Подаването на заявление е задължително, за да бъдат извършени необходимите проверки и да се установи дали са налице законовите условия за предоставяне на общинско жилище.
При наличие на основание и в съответствие с конкретните жилищни нужди и действащата нормативна уредба Община Стара Загора може да осигури временно настаняване в общинско жилище от Резервния фонд за срок до две години. Като допълнителна форма на подкрепа Община Стара Загора разполага и с подходящи социални услуги, които могат да бъдат предоставени на лица и семейства в затруднено положение съобразно техните индивидуални потребности.
В случая не става въпрос за незачитане на личността, а за изпълнение на законоустановено задължение от страна на административния орган във връзка с установено правонарушение – извършване на незаконно строителство, засягащо значими обществени отношения. Премахването на незаконните строежи представлява легитимна цел, свързана със защитата на живота и здравето на гражданите и спазването на установения законов ред. Постройките не отговарят на санитарно-хигиенните изисквания. В по-голямата си част представляват стопански и паянтови постройки, както и външни санитарни възли, изградени в поземлен имот – държавна собственост, с вид територия „горска“ и начин на трайно ползване „широколистна гора“. Същите са изградени без необходимите строителни книжа и като такива създават риск за живота и здравето на обитателите им.
Паралелно с изпълнението на законовите процедури Община Стара Загора извършва координирани действия с компетентните институции с цел защита на уязвимите лица, осигуряване на необходимата подкрепа и гарантиране на реда при провеждане на действията по принудително премахване. Защитата на уязвимите лица, включително децата и лицата в риск, изисква взаимодействие между институциите за предприемане на подходящи мерки, включително предоставяне на възможности за подкрепа и подслон при необходимост. Именно поради това Община Стара Загора е уведомявала и координирала действията си с всички компетентни органи съобразно конкретните нужди и установените обстоятелства по всеки отделен случай.
В хода на процедурата е извършен анализ на социалния профил на лицата, свързани с конкретните постройки. Установено е, че в част от случаите лицата, заявяващи необходимост от настаняване или подкрепа, не съвпадат с лицата, посочени като страни в административните и съдебните производства, свързани с конкретните строежи. След извършени проверки в отдел „Гражданско състояние“, дирекция „Местни данъци и такси“, както и въз основа на проверки и докладни записки на служители на Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи – Стара Загора от 25 февруари 2025 г. е установено, че пет от лицата са с постоянен и настоящ адрес в населени места извън територията на община Стара Загора.
Община Стара Загора е предприела всички задължителни и законоустановени действия спрямо лицата, свързани с тези постройки. Въпреки проведените информационни срещи, предоставеното съдействие и възможността за подаване на заявления за картотекиране и настаняване чрез Административно бюро „Лозенец“ и деловодството на Общината, към настоящия момент не са постъпили заявления от лицата, желаещи да бъдат настанени по установения ред. На заинтересованите лица е предоставена необходимата информация и примерни образци на заявления и съдействие за тяхното попълване. Проведени са срещи, на които са дадени указания за условията и реда за кандидатстване за общинско жилище, като е предоставена възможност документите да бъдат попълнени на място с помощ от служители на администрацията.
Община Стара Загора има готовност да разгледа всеки конкретен случай и да окаже съдействие на лица, които отговарят на нормативните изисквания за настаняване или друга форма на подкрепа. В хода на работата администрацията уведомява всички компетентни институции съобразно конкретните потребности на засегнатите лица. При съдебното разглеждане на жалбите е установено и наличие на лица, които притежават други недвижими имоти.
Община Стара Загора ще продължи да изпълнява своите задължения при спазване на законовите изисквания и принципите на равнопоставеност, като същевременно гарантира подкрепа за лицата, които отговарят на условията за предоставяне на социална помощ. Проблемът с незаконното строителство има национален характер и изисква координирани действия на всички нива на управление, включително по отношение на превенцията, социалната подкрепа и прилагането на законовите изисквания.
